国家能源局4月公布的《2022年煤电规划建设风险预警》表明，20个省区市的煤电装机充足度预警为绿色。《预警》自2016年至今已倒数公布四年，目的防止和消弭煤电行业生产能力不足，而今年公布的《预警》首次明确提出了要强化电力（热力）供应确保能力。无论是预警结果，还是涉及阐释，皆透漏出有主管部门对煤电建设节奏把控的变化。历时三年多的严控煤电生产能力一旦有所放开，会否现身煤电建设潮？回应，多位专家指出不用过分忧虑，并一再表示，经济性已沦为制约煤电规模扩展的最重要因素，市场将在优化我国电力结构中起着越发最重要的功能。
预警暗绿灯市场多竞争从《预警》看，南网范围五省区、国网华中区域等地客观上均不存在煤电装机充足度较低的情况，而一旦不具备环境条件，煤电建设否有可能开闸？回应，中电联行业发展与环境资源部改革处长张卫东认为：尽管现在不少省份的煤电建设充足度预警调整为绿色，但发电集团投资煤电项目的积极性正在较慢上升。曾多次的香饽饽出了烫手山芋，除了能源结构转型的因素影响外，煤电项目自身的盈利能力已较低至不足以遏止其大规模扩展。根据国家发改委、国家能源局2016年公布的《关于有序敲研发用电计划工作的通报》，2017年3月15日后投产的煤电机组皆不决定发电计划，不能通过市场交易取得发电量并继续执行市场价。
新建煤电机组将被几乎推向市场，而目前煤电面对的市场环境竞争白热化。中止计划电量与电价，变换环保、低煤价等成本压力，目前除国家能源集团外，其他几大发电集团煤电业务整体都是亏损的。张卫东说道。
有统计资料表明，2018年煤电行业整体的亏损面早已多达60%。华北电力大学教授袁家海回应，西部地区某些经营情况很差的电厂，资产负债率高达300%、400%。目前环境下，煤电项目投资面对资本沉没的风险。与此同时，随着可再生能源发电成本较慢减少，煤电正在丧失价格优势。
5月22日，国家发改委发布2019年第一批风电、光伏发电平价网际网路项目名单，总装机规模2076万千瓦。国家电投科学技术研究院新能源与技经中心副主任李端进告诉他记者：根据我们的辨别，只要设备生产末端市场化程度保持在较高水平，到2021年很多地方都可以构建风电、光伏平价网际网路。新项目上马不可避免电量低增长速度无以持续市场价格容许了煤电扩展，但部分已转入建设环节的煤电项目被列为停止缓建范围后分担着成本压力，亟需获释。煤电项目审批权在地方政府手中，近年来渐渐有一些项目被移入停车缓建名单，绿色预警实际就是一种许可。
可以意识到，在符合环境资源约束的条件下，许多绿色预警省份都会新的批新建煤电项目。一位业内专家告诉他记者。除此之外，倍受注目的蒙华铁路通车在即，大幅度减少了华中电网区域新建煤电项目的动力。
蒙华铁路沿线，特别是在是江西、湖南等地的高煤价，在蒙华铁路全线贯通后都将获得很大减轻，这些地区煤电机组的经营状况也将获得相当大提高。上述专家回应，从蒙华铁路投资建设的看作，追加上亿吨的煤炭运力，一定会设施建设一些路口电厂，参予投资各方的收益也与此有关。
很多地区2018年步入了用电量增长速度大幅度提高，融合高峰时段经常出现电力缺口的问题，有几个省经常出现了用电紧绷的预期。张卫东说道，但2018年8.5%的用电量增长速度无法持续，分季度来看，用电量增长速度正在渐渐回升，非煤电量的快速增长也弱化了用电量快速增长对煤电的市场需求。张卫东认为，2018年非煤发电装机快速增长了9500万千瓦，换算成发电量大约为2200亿千瓦时。
单从电量角度计算出来，如果今年用电量只快速增长2200亿千瓦时，大约对应3.1%的用电量增长速度，相等于煤电发电量不必须快速增长；但这也意味著，额外的电量快速增长仍须要煤电来符合。煤电规划遗博弈论市场完备有生机一旦煤电项目建设全面开闸，有可能从2016年至今各方在触规模、调结构上的希望与代价就仅有打了水漂。
袁家海建议，有关部门不应处置好出局领先与追加装机的关系，如果通过改建部分应当出局的小机组，充份挖出电力系统调峰和应急可用能力等手段，可以充份确保电力安全性，再行核准、新建低参数大机组的必要性就尚待考量。即便煤电项目面对着来自盈利、控煤、减碳多方面的压力，但对地方政府而言，其吸引力依然强劲。一台百万千瓦机组，意味著几十亿元的GDP，几亿元的税收，几百人的低收入，这对地方政府的诱惑力是相当大的。
自然资源维护协会气候与能源政策项目分析师康俊杰直言，国家已在《输掉蓝天保卫战三年行动计划》中明确指出，重点区域用电市场需求通过外电输出或本地清洁能源发电解决问题，但我们调研找到，山西在十三五规划调整后仍为煤电腾出近1000万千瓦的快速增长空间。不存在类似于问题的地区还有很多，从这个角度，国家和地方政府在政策制订与继续执行上并不完全一致。回应，自然资源维护协会高级顾问国家发改委能源研究所可持续发展研究中心姚明涛更进一步认为，市场化不仅是容许煤电扩展的有效地手段，还是未来煤电自身谋求发展的必定方向。
煤电是所有电源品种里最应当亲吻市场的。目前调峰等辅助服务未明码标价，都变为了煤电的义务劳动，但随着市场渐渐完备，煤电在确保电网安全性运营方面的价值将以求反映。
姚明涛认为，如果未来煤电利用小时数之后减少，电厂可以自由选择将主要生产精力集中于在某几个月内。充份的市场化可以让煤电道别平均主义，也将为煤电效率提高建构空间。
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